做实产教城深度融合发展大文章

全国两会期间，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，我们要实实在在地把职业教育搞好，要树立工匠精神，把第一线的大国工匠一批一批培养出来。的确，搞好职业教育，培育大国工匠，这是教育人肩负的重要时代责任。湖南省坚持从“国之大者”的战略高度谋划职业教育发展，将职业教育与行业进步、产业转型、城市发展一体推进，做实产教城深度融合发展大文章，奋力为中国式现代化建设培养造就更多大国工匠。

统筹宏观布局，绘就产教共生共荣新图景

城市作为区域政治、经济、科技、文化中心，具有集聚、整合资源的重要功能。对产教资源配置能力的强弱，可以视为衡量一座城市能级高低的硬性指标。国内外的发展实践充分证明，经济发达地区的职业教育往往和产业融合得更好，对区域经济的支撑作用更为明显。深化产教城融合发展，就是要坚持从全局出发，树立“产教融合既是教育政策，也是产业政策”的理念，强化城市和企业在产教融合的主体性地位，建立以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制，实现产教互融互促、共生共荣。

优化顶层设计，推动多方主体同向而行。从宏观上来看，职业教育存在不同行政部门之间的多头管理问题，产教融合更是涉及政府、企业、学校、科研机构等多方利益主体。要充分发挥多方资源优势，汇聚最大发展合力，归根结底要靠顶层设计，靠体制机制创新。对此，必须进一步理顺央地关系，夯实地方政府重视职业教育、将职业教育纳入区域经济社会发展全局考量的责任。一方面，建议在国务院职业教育工作部际联席会议中设立产教融合工作专班，支持职业院校通过二级学院、产业学院进行混合所有制办学试点，推进产教联合体、共同体实体化运行。另一方面，探索推动产教融合进入地方性法规，对产教融合型企业符合条件的技术改造项目优先予以技改奖励资金支持，建立企业接收学生实习实训的成本补助机制，点燃企业参与产教融合的积极性。

当前，湖南作为全国省域现代职业教育体系新模式试点省份，正积极推动产教融合纳入修订中的《湖南省职业教育条例》，从法律层面保障和促进职业教育产教融合。同时，推动发改、财政、税务等部门联合制定湖南省职业教育产教融合实施细则，落实落细“金融+财政+土地+信用”组合式激励，明确股份制、混合所有制办学的操作办法，真正释放职业教育改革发展活力，发挥好政策集成效应。

对接产业体系，确保专业布局供需匹配。构建现代产业体系，需要深化职业教育供给侧结构性改革，形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。需要注意的是，优化布局不是简单的局部加总，应根据不同地区的生产力发展实际水平有序推进，防止相关院校或专业一哄而上、重复建设、无序布局、资源浪费等情况发生。近年来，湖南聚焦国家重要先进制造业高地建设任务，大力优化职业院校专业结构布局，建立健全专业随产业发展的动态调整机制，2024年共有79所高职院校设置服务制造业的专业点850个（占比40.04%）。全力构建“一体两翼”工作格局，对接国家先进制造业产业集群，引导各地产业园区牵头组建市域产教联合体7家，株洲市产教联合体入选首批国家级市域产教联合体；支持组建轨道交通装备、工程机械、航空装备制造与维修、智能网联汽车等35个行业产教融合共同体，中车集团、湖南铁道职业技术学院牵头成立全国首个国家级轨道交通装备行业产教融合共同体。

在此基础上，湖南将继续紧扣全省“4*4”现代化产业体系，推动职业教育瞄准时代之需、产业之变、社会之盼，深化体系建设改革。组织职业院校编制中长期专业发展规划，完善专业设置论证和动态调整机制，做到以专业优化对接产业需求，以人才培养反哺城市发展，让城市群成为职业教育空间布局优化的主场域。

提高办学层次，实现人才培养扩容进阶。一个地区的产业发展离不开人口，更离不开人才。只有以一定密度、厚度、高度的人才资源作为支撑，区域的转型升级才能够拥有源源不断的发展动力。在这个过程中，职业本科教育作为职业教育提升人才培养层次的新生事物，对产教融合具有三个方面的牵引作用：一是对学校的推动力强。由于职业本科教育设置标准高，对产教融合的要求也高，必然推动学校千方百计加强校企合作。二是对企业的吸引力强。随着智能化时代的到来，企业对更高层次的技能人才、更高水平的技术服务有着迫切需求，职业本科教育在这方面可以给企业带来更显著的预期收益。三是示范力强。职业本科教育与产业融合发展，必然会产生一批典型做法、发展标杆，对其他职业院校、企业产生良好示范效应。鉴于此，湖南省正大力支持符合条件的高职院校提升办学层次，同时探索开展“楚怡工匠计划”试点和“湖湘工匠燎原计划”，系统培养一批高层次技术技能人才。另外，建议进一步推进“新八级”职业技能等级认定制度和技能人才薪酬分配指引制度改革，将技能人才纳入地方人才政策，提升技能人才的职业价值，在全社会营造技能成才的良好氛围。

紧抓中观调控，打造区域均衡发展新样板

当前，区域发展不平衡、不充分的问题仍然客观存在，在一定程度上制约了整体发展水平的提升。技能形成体系“城市较强、农村很弱”，存在“二元技能社会”风险。特别是在广大民族地区、偏远地区，由于财政资金供给相对有限，加上经济周期下行趋势带来的压力，当地培养的青年人才流失较为严重。为了持续推动区域均衡优质发展，需要进一步做好整体调控，科学合理配置职业教育资源，让职业教育成为民族地区高质量发展的有力支撑。

找准定位，加快特色发展。相关调研显示，当前农村中职学校发展空心化、普教化、内卷化等问题，直接影响了农村中职学校的特色发展以及人才培养质量。再比如，有些职业院校开设专业时只关注当前最热门的职业或者经济发达地区的需求，导致所培养的毕业生在本地用不完或者大量外流，大大挫伤了当地政府和企业支持职业教育的积极性。因此，民族区域职业教育要发展，必须首先找准办学育人定位，推动职业院校对接地方发展实际和产业需求，并针对青年学子做好省情教育、乡情教育、自然教育，提升职业教育人才培养数量、质量、结构与区域的契合度。同时，持续推进中职学校办学条件达标工程，促进优质中职学校增长，提升薄弱中职学校办学质量，并适时做好未达标中职学校的撤并和稳定工作，努力缩小城乡、区域、校际办学质量的差距。

因地制宜，加强产业支撑。民族地区要发展，产业是基础支撑，更是重要引擎。职业教育要紧密对接乡村振兴战略需求，依托当地资源优势，因地制宜助力本土产业培育壮大。一是坚持专业群精准对接产业，根据民族地区特色产业发展需求，重点发挥国家高水平专业群、省级中高职特色专业群作用。目前，湖南职业院校共设置106个农林牧渔专业点，培养了一批“下得去、留得住、干得好”的基层紧缺人才。二是强化乡村技能教育与培训，系统开展农村家庭劳动力技能培训项目，包括新型职业农民、致富带头人、农民工等技能培训项目，增强乡村对劳动者技能提升的牵引力，让“新农人”成为“兴农人”。三是用好新媒体宣传矩阵，面向文娱旅游、国货“潮品”、非遗传承等培育新的产业增长点。2023年，湖南省教育厅、省农业农村厅等多部门联合开展第一届职业院校乡村振兴公益直播大赛，参赛规模超过2万人，在推介家乡好物、带动乡村产业上取得了良好社会反响。

整合资源，加大帮扶力度。区域间的教育协作是实现区域间资源整合的有效途径。要做到分类分层施策，有针对性地带动乡村整体发展。一是推动职教集团精准对接县（市），根据民族地区特点和职教集团资源优势，有针对性地帮扶当地整体发展。如湖南近年来探索成立湘西现代职业教育集团，形成“高职院校牵头、中高职有效对接、政行校企研多元互动”的共建共享格局，找到了服务发展的有效抓手。二是坚持示范学校精准对接乡村，由国家级和省级示范性职业院校（职教中心）牵头，其他职业院校积极参与，达到多校帮一乡、一校帮多村的效果。目前，湖南已推动40所高职院校与51所脱贫县（市）中职学校结成帮扶对子。三是实施农村地区产业技能帮扶项目，包括科技特派员项目、驻村帮扶项目、结对帮扶项目等，提高农业生产效率和经济效益。

强化微观管理，探索校企双向赋能新路径

近年来，产教融合“学校热、企业冷”的现象引起了广泛关注。其背后的原因有多个方面，如企业认为合作成本高、安全风险大、成本回收期较长，总体获得感不强；引进企业项目进入校园并不容易，部分校企合作也停留在简单协议或劳务用工的表层上，产业学院容易成为挂牌而无实质的空壳平台；一些职业院校更关注对学生理论素养的提升，无法满足企业对复合型高技能人才的要求等。职业院校要打破这样的困境，就必须将产教融合与关键办学能力提升、科技成果转化、国际交流合作等紧密结合，让学校与企业相互借力、双向赋能，以高贡献度赢得高认可度。

搭好框架，保障合作企业利益。要坚持树立产业主导思维，重构校企合作发展框架。在产业学院、培训中心等校企合作的改革试点项目中，应允许校企双方根据合作协议进行合理的利益分配。在以人才培养为第一目标的前提下，可将联合体、共同体注册为可经营的实体法人，按现代企业经营制度开展运营，从而更好地助力行业企业技术改造、工艺改进、产品升级，实现职业教育知识技术溢出直接服务区域经济社会发展。具体来说，政府部门可以设立产业领军人物、生产性实习实训基地、协同创新中心等项目，由校企合作申报，让企业直接受益；探索建立补偿机制，建立健全考核认定办法，对符合实习实训要求的企业，按照一定标准补偿企业成本，提高企业参与的积极性。国有企业应带头在产业学院建设、订单培养、员工培训等方面加强与职业院校合作，建议将合作项目的数量和质量列入企业考核内容，促进其发挥示范引领作用。职业院校应积极将新技术、新工艺、新标准纳入课程内容，并协同企业开展人才培养目标定位、教学方案制订、课程体系开发和教学过程安排等，加快培养一批企业急需的现场工程师、卓越工艺师。

建好平台，拓宽互利合作领域。一方面，着重打造一批高质量的产教融合平台，推动教随产出、产教同行。2024年，湖南省将打造10个左右市域产教联合体、40个左右行业产教融合共同体，培育一批开放型区域产教融合实践中心，支持龙头企业、高职院校、科研院所共建一批应用技术平台、协同创新中心。另一方面，破除体制鸿沟，推进企业员工与教师双岗互聘，允许职业院校自主聘用能工巧匠带项目、带技术进入校园，参与评聘专业技术职称，按照协议工资兑现待遇，同时也允许合作企业聘任职业院校师生作为专业技术人员从事科技研发、员工培训、产品营销等工作并获取报酬。

用好成果，切实推动科教融汇。当前，劳动密集型企业、中小企业在我国制造业发展中扮演了重要角色，但这些企业往往对工人的技能需求较为疲弱，难以实现技术上的提质创新，“机器换人”成本较高，在市场竞争中容易处于相对劣势的地位。这就迫切需要职业教育尽快融入进来，以深度的产学研合作，助力补链强链。特别是在劳动年龄人口数量下降、劳动力供给趋紧、产业转型升级加快的大背景下，职业院校更需要重点关注新能源、新基建、新制造、新消费等具有战略性意义的产业布局领域，实现“市场出卷、学校答卷、产业阅卷”，帮助中小企业走好“专精特新”之路。同时，也要积极联合龙头企业开展关键核心技术攻关、科技成果工程化研发和先进技术成果推广应用示范，通过产教融合成果的落地应用，助力培育新质生产力。

（作者系全国政协委员、湖南省教育厅副厅长）

《中国民族教育》2024年第4期